Методические рекомендации по организации работы по выявлению детей, находящихся в социально опасном положении и нуждающихся в государственной защите
На главную Документация школьного психолога Нормативные документы (Беларусь) Методические рекомендации по организации работы по выявлению детей, находящихся в социально опасном положении и нуждающихся в государственной защите
| Методические рекомендации по организации работы по выявлению детей, находящихся в социально опасном положении и нуждающихся в государственной защите |
| Документация школьного психолога — Нормативные документы (Беларусь) |
| МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ Управление социальной и воспитательной работы Методические рекомендации по организации работы по выявлению детей, находящихся в социально опасном положении и нуждающихся в государственной защите І. Правовая основа организации работы с детьми, нуждающимися в помощи и защите государства Принятие Декрета Президента Республики Беларусь от 24 ноября 2006 г. № 18 «О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях» (Далее – Декрет № 18) стало серьезным шагом в создании системы работы по защите прав и законных интересов детей, повышении ответственности родителей за их воспитание. В настоящее время создана правовая основа для организации работы с детьми, нуждающимися в помощи и защите государства. Законом Республики Беларусь от 31 мая 2003 г. № 200-З «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (далее – Закон) введены следующие определения: безнадзорность – социальное явление, характеризующееся отсутствием надлежащего контроля за поведением и образом жизни несовершеннолетних, способствующим совершению ими деяний, содержащих признаки административного правонарушения либо преступления (далее, если не установлено иное, – правонарушения); безнадзорный – лицо в возрасте до восемнадцати лет, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию и содержанию со стороны родителей, усыновителей, опекунов или попечителей или вследствие самовольного ухода его из дома, детского интернатного учреждения, детской деревни (городка); беспризорный – безнадзорный, не имеющий места жительства; несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении, – лицо в возрасте до восемнадцати лет, находящееся в обстановке, при которой не удовлетворяются его основные жизненные потребности; которое вследствие беспризорности или безнадзорности совершает правонарушения; родители, усыновители, опекуны или попечители которого ведут аморальный образ жизни, что оказывает вредное воздействие на указанное лицо, злоупотребляют своими правами и (или) жестоко обращаются с ним либо иным образом ненадлежаще исполняют обязанности по воспитанию и содержанию указанного лица, в связи с чем имеет место опасность для его жизни или здоровья; семья, находящаяся в социально опасном положении, – семья, несовершеннолетние члены которой находятся в социально опасном положении; индивидуальная профилактическая работа – деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социально-психолого-педагогической реабилитации или предупреждению совершения несовершеннолетними правонарушений;
Работники органов, учреждений и иных организаций, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в пределах своей компетенции: посещают несовершеннолетних, проводят беседы с ними, их родителями, усыновителями, опекунами или попечителями; запрашивают информацию у государственных органов и иных организаций по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; приглашают несовершеннолетних, их родителей, усыновителей, опекунов или попечителей по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; осуществляют иные полномочия, предусмотренные законодательством.
В ней урегулированы порядок признания и учета детей, находящихся в социально опасном положении, организации им помощи. Определен механизм учета детей, признанных находящимися в социально опасном положении, на уровне района (города). Инструкцией определены основные критерии и показатели социально опасного положения несовершеннолетнего.
Принятые нормативные правовые документы позволили определить новую модель работы по защите детей, находящихся в социально опасном положении и нуждающихся в государственной защите. Она имеет следующие компоненты. Во-первых, выявление неблагополучия и признание детей находящимися в социально опасном положении. Во-вторых, предоставление комиссии по делам несовершеннолетних права принимать решение о признании ребенка, находящегося в социально опасном положении, нуждающимся в государственной защите и об отобрании его у родителей. Таким образом, некоторые функции по опеке и попечительству делегированы сегодня не только отделу образования исполкома (как это было ранее), но и комиссии. В третьих, решение о целесообразности лишения родителей родительских прав принимается на заседании комиссии по делам несовершеннолетних (т.е. коллегиально) в два этапа: сначала — отобрание ребенка на срок до 6 месяцев (с целью межведомственной помощи семье и ребенку); а затем – рассмотрение вопроса о лишении родителей родительских прав в судебном порядке, если не удалось восстановить нормальное состояние семьи. В четвертых, объединение всех материальных и человеческих ресурсов, имеющихся в распоряжении разных ведомств района, для решения главной задачи – помощи конкретной семье и конкретному ребенку. Для этого руководителем местного исполнительного и распорядительного органа, как главой органа опеки и попечительства, утверждается межведомственный план защиты прав и законных интересов ребенка. Этот план предполагает обязательную периодическую оценку эффективности работы с семьей. Пятой особенностью является социальный патронат семьи и вовлечение самой семьи, а также окружения ребенка (не только родителей, но и возможно других родственников, соседей, членов трудового коллектива и др.) в процесс реабилитации семьи как главного условия выведения ребенка из категории признанных находящимися в социально опасном положении и нуждающимися в государственной защите. Отказ родителей от участия в реализации межведомственного плана, создания благоприятных условий для жизни ребенка в семье становится главным критерием для принятия решения о лишении родителей родительских прав. Важным в работе является не наказание родителей лишением родительских прав и отобранием у них ребенка, а создание возможностей для поддержки семьи, нормализации отношений в ней и сохранения семьи для ребенка. Большую роль в реализации новой модели охраны детства играют социально-педагогические центры и детские социальные приюты. Функции социальных педагогов и педагогов-психологов социально-педагогических учреждений и школ различны. Специалисты школ работают со всеми учащимися и их семьями, в том числе и благополучными. Многим из учащихся требуется квалифицированная психологическая и социально-педагогическая помощь с целью профилактики негативных состояний. Это проблемы детей из семей неполных и находящихся в состоянии развода, родители которых вступили в повторный брак, проблемы детей в подростковый период, традиционная проблема «отцов и детей», проблемы влюбленности и первой любви, взаимоотношений в коллективе сверстников и так далее. Задачами специалистов школ является также сопровождение одаренных детей и детей с психофизическими особенностями в развитии, подготовка к профильному обучению, профориентация, подготовка к семейной жизни и т.д. Специалисты социально-педагогических центров обеспечивают систему учета в районе детей, находящихся в социально опасном положении, организуют работу с детьми, нуждающимися в государственной защите, осуществляют подготовку кандидатов в усыновители, приемные родители и сопровождение приемных и опекунских семей, семей усыновителей. Их задача ‑ организация работы по разрешению проблем как на уровне адресной работы с детьми, так и через инициирование управленческих решений и корректировку планов работы иных учреждений. Руководители отделов (управлений) образования района (города) обеспечивают взаимодействие и четкое разграничение функций социальных педагогов, педагогов-психологов, классных руководителей и специалистов социально-педагогических учреждений. Эти и другие позиции в целях реализации Декрета № 18 и повышения эффективности работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, семейного неблагополучия закреплены в приказах Министерства образования от 31.01.2007 № 47 «О выполнении постановления коллегии Министерства образования от 28.12.2006 № 17.1», от 8 мая 2007 года № 270 «О совершенствовании работы с детьми, находящимися в социально опасном положении и нуждающимися в государственной защите»; от 8 августа 2008 года № 615 «О системе работы семьей по улучшению качества нравственно-правового воспитания, предупреждению асоциального поведения учащихся учреждений образования Гродненской области». Министерством образования также разработано Положение о социально-педагогической и психологической службе, утвержденное постановлением Министерства образования от 27 апреля 2006 г. № 42, а также Методические рекомендации о деятельности социально-педагогической и психологической службы учреждения образования. ІІ. Организация работы по выявлению детей, нуждающихся в государственной помощи и защите Рассмотрение первичной информации Первичная информация о неблагополучии ребенка далеко не всегда полна и точна, так как заявители иногда недостаточно близко знакомы с ребенком и его семьей, не желают раскрывать конфиденциальную информацию, неверно оценивают положение ребенка или в силу разных причин пытаются оговорить родителей. Специалисты, руководители органов управления образованием и учреждений образования должны знать критерии и показатели социально опасного положения ребенка, наличие которых свидетельствует о неблагополучии ребенка, а также уметь установить доверительные отношения, чтобы получить как можно больше важной информации в ходе первого контакта, который, например, ограничивается кратким телефонным разговором. Первичное собеседование с заявителем должно состоять из простых прямых вопросов, позволяющих удостовериться в уместности и точности сведений, на основании которых будут приниматься дальнейшие решения. Эти вопросы должны обеспечивать выявление важнейших, наиболее очевидных факторов неблагополучия, чтобы в итоге своевременно принять решение о сроках и мерах реагирования. Свидетельством того, что ребенок нуждается в защите и необходимо незамедлительное вмешательство органов охраны детства, являются утвердительные ответы на следующие вопросы: Ребенок получил серьезные травмы? Ребенок нуждается в срочной медицинской помощи? Ребенок находится в обстановке, угрожающей его здоровью, жизни? Ребенок стал объектом чрезмерно жестокого или необычного наказания? Имеются ли сведения об имевшихся ранее фактах неблагополучия детей в семье? Родители должны быть извещены о том, что по вопросу воспитания и содержания ребёнка имеется (получена) информация, требующая изучения. Социальное расследование Термин «социальное расследование» понимается как процесс, в ходе которого специалистами осуществляется сбор, анализ информации, оценка положения ребенка в семье и определение путей решения выявленных проблем. Основными задачами социального расследования является: сбор максимально полной и достоверной информации о том, имел ли место факт жестокого обращения или неудовлетворения основных жизненных потребностей ребёнка и, если имел место, то выявить причины и виновных; обеспечение мер по защите ребенка; оценка ресурсов и потребностей семьи и ребенка; определение программы по реабилитации ребенка и его семьи. Деятельность, проводимая в рамках социального расследования, включает: собеседования с ребенком, родителями, братьями, сестрами и другими лицами, которые могут владеть информацией о ситуации, в которой находится ребенок; получение информации от других заинтересованных служб, ведомств, организаций по вопросам положения детей и их родителей; комиссионные посещения ребенка на дому; включение семьи и заинтересованных в постоянную работу по разрешению проблем; подготовка и реализация плана помощи несовершеннолетнему, признанному находящимся в социально опасном положении, либо плана защиты прав и законных интересов несовершеннолетнего, нуждающегося в государственной защите, предусматривающих предоставление комплексных услуг по реабилитации семьи и ребенка. Вовлечение членов семьи в работу по социальному расследованию: гарантирует участие родителей в совместной работе – их ожидания были услышаны, поняты и приняты во внимание; делает участие членов семей в реализации согласованного плана реабилитации более осмысленным и целенаправленным – они тоже его составляли; стимулирует членов семьи к тому, чтобы самостоятельно попытаться изменить модели поведения и условия, содействовавшие возникновению риска для ребёнка; обеспечивает согласованность усилий, направленных на достижение единых целей; способствует созданию доверительной атмосферы; помогает преодолеть сопротивление родителей. Одной из обязанностей специалистов является создание необходимого соотношения между правом ребёнка на государственную заботу и защиту, а также правом родителей на попечение и ответственность за собственного ребенка. Вмешательства в дела семьи всегда должны быть обусловлены только необходимостью обеспечения безопасности детей. Социальное расследование проводится, прежде всего, специалистами СППС учреждений образования, в том числе социально–педагогических. К расследованию могут быть привлечены специалисты управлений (отделов) образования, других заинтересованных служб в пределах их функций и задач, которые обозначены в их уставах, положениях, должностных инструкциях. Например, участковые педиатры могут изучить вопрос о подозрении на жестокое обращение с ребенком, изучить информацию о состоянии здоровья ребёнка и сделать заключение о том, как родители удовлетворяют медицинские нужды и жизненные потребности ребенка. Психологи могут дать рекомендации по стратегиям опроса детей в соответствии с уровнем их развития, провести оценку состояния детей, дать рекомендации по их реабилитации. Порядок взаимодействия органов, организаций, получивших или располагающих информацией о неблагополучии ребенка, регулируется положениями Декрета № 18 и Инструкцией. Первичное рассмотрение поступившей информации может провести педагог социальный учреждения образования, в котором обучается (воспитывается) ребенок, по результатам которого возможно принятие решения о начале социального расследования. Случаи нарушения прав и законных интересов детей требуют взаимодействия заинтересованных ведомств. Расследование и мероприятия по защите детей должны согласовываться, чтобы обеспечить необходимую помощь ребенку и семье и правильно использовать ресурсы каждой службы, организации. Первичное расследование (оценка безопасности) При первом посещении семьи специалистам необходимо установить наличие либо отсутствие факторов, угрожающих здоровью и жизни детей, причинения детям серьезного вреда (речь в данном случае идет о нескольких следующих часах или днях) с целью проведения необходимых защитных мероприятий по обеспечению безопасности детей. Оценка безопасности ребенка в семье требует быстрого и точного выявления факторов, причин, ведущих к возникновению ситуаций, в которых дети подвержены серьезной опасности. В этой связи специалистов, проводящих расследование, должно интересовать, прежде всего: серьезные случаи жестокого обращения с ребенком, которые имели место ранее; ситуации, в которых действие или бездействие родителей можно охарактеризовать как насилие над детьми или неудовлетворение их основных жизненных потребностей; неспособность родителей и родственников ребенка защитить его от серьезного вреда; крайне опасные условия жизни и другие обстоятельства, подвергающие ребенка риску, причинения ему серьезного вреда. Выявление любого из этих обстоятельств достаточно для того, чтобы оценить ситуацию как потенциально опасную, а вероятность причинения ребенку серьезного вреда в ближайшем будущем как высокую. При проведении оценки безопасности важно обеспечить получение информации от ребенка, его братьев и сестер, родителей, других взрослых и детей. При невозможности личной встречи при первом посещении семьи со всеми членами семьи, специалисты должны предпринять попытку встречи с отсутствующими в течение нескольких последующих дней. Меры, направленные на обеспечение безопасности ребенка Меры, направленные на защиту детей, зависят от степени серьезности выявленных проблем. Учитывая, что задача специалистов заключается в том, чтобы защитить ребенка в его собственной семье, необходимо сделать все от нас зависящее для того, чтобы выполнить эту задачу, прежде чем рассматривать вопрос изъятия его из семьи. По завершении первичного расследования может быть принято одно из решений: признать необходимость экстренного изъятия ребенка из семьи; оказать содействие (удаление из дома лица, виновного в жестоком обращении в отношении ребенка; привлечение альтернативного воспитателя (родственники, живущие рядом) для организации ухода за ребенком по месту его проживания, оказание материальной помощи и др.), консультативную помощь детям, родителям по разрешению проблемных вопросов; признать ребенка находящимся в социально опасном положении, продолжить контроль за положением ребенка в семье, работу с семьей в рамках плана помощи несовершеннолетнему; признать информацию о неблагополучии ребенка неподтвержденной. Всесторонний анализ положения ребенка и семьи Всесторонний анализ положения ребенка и семьи является базой для принятия решения о том, какого вида помощь по реабилитации семьи необходимо обеспечить. Этот анализ проводится на этапе работы с ребенком и семьей, находящейся в социально опасном положении. Он позволяет вносить коррективы в план помощи несовершеннолетнему, признанному находящимся в социально опасном положении, а также, в случае необходимости признания ребенка нуждающимся в государственной защите, позволит с учетом особенностей ситуации, в которой находится ребенок и его семья, составить межведомственный план защиты прав и законных интересов несовершеннолетнего, который может быть действительно реализован с участием различных органов и организаций. Данный анализ включает: сбор и анализ информации о семейной динамике и средовых факторах, повышающих вероятность жестокого обращения и неудовлетворения основных жизненных потребностей детей; сбор и анализ информации о сильных сторонах семьи и имеющихся ресурсах, позволяющих улучшить уровень функциональности семьи; формулирование конкретных целей и задач работы специалистов в данной семье; выявление услуг, наилучшим образом отвечающих потребностям ребёнка и его семьи; анализ эффективности выполнения плана помощи несовершеннолетнему, находящемуся в социально опасном положении. Всесторонний анализ положения семьи включает также анализ её окружения и отношений между её членами, изменений положения семьи в процессе социальной работы и должен завершаться документированием полученных результатов. Неудовлетворение основных жизненных потребностей детей обычно являются симптомами личных, семейных, средовых или общественных проблем. Одни и те же «симптомы» могут потребовать различных способов разрешения. Если мы не поймем, как взаимодействуют факторы, способствующие возникновению социально опасного положения для семьи и ребенка, вся наша работа по составлению планов обеспечения безопасности и проведения вмешательств может не принести желаемого результата. Соответственно, точная всесторонняя оценка положения дел в семье является краеугольным камнем этой работы. Всесторонняя оценка положения ребенка и семьи выявляет реальные причины жестокого обращения с детьми и неудовлетворения их основных жизненных потребностей и позволяет тем самым найти оптимальное решение проблем, которое логично вытекает из результатов всесторонней оценки. Кроме того, такое решение позволит индивидуально подойти к удовлетворению потребностей семьи или устранению стоящих перед нею проблем на основе сильных сторон семьи, что существенно повысит шансы на успех выведения семьи и ребенка из социально опасного положения. Оценка положения семьи должна проводиться совместными усилиями специалистов и членов семьи. Этот командный подход к оценке позволяет членам семьи лучше осмыслить сложившееся положение, а специалисту – понять ценности, ощущения, потребности, сильные стороны, проблемы и личные цели, причем так, как они воспринимаются членами семьи. Члены семьи могут многое рассказать о своей жизни, но они часто даже не подозревают, что «лежащие на поверхности» проблемы, возникают, помимо прочего, под воздействием межличностных, социальных и средовых факторов, а также под влиянием их собственных ощущений, потребностей и чувств. Поэтому, если специалисты помогут семье правильно сформулировать проблемы, это повысит вероятность нахождения правильного решения. Точно также под грузом стрессов и проблем многие семьи просто не задумываются о том, что у них есть еще и сильные стороны. Узнав о существовании этих ценных личностных и межличностных ресурсов, члены семьи могут активно использовать их. Если оценка проводится совместными усилиями, семья получает достаточно информации для того, чтобы найти решение стоящей перед ней проблемы и реализовать его, используя свои навыки и сильные стороны. При принятия решений, проведении социального расследования важно учитывать факторы, которые повышают или понижают риск жестокого обращения с детьми и неудовлетворения их основных жизненных потребностей: уязвимость ребенка, связанная с его уровнем развития и особенностями поведения детей (возраст, темперамент, состояние здоровья, уровень физического, умственного, социального развития); особенности родителей (готовность родителей признать случай жестокого обращения с ребенком либо неудовлетворения его основных жизненных потребностей и принять меры к защите ребенка; заболевания, влияющие на поведение родителей (алкоголизм, наркозависимость, умственная отсталость, психические заболевания), родительские навыки); наличие и количество случаев обращений/ подозрений на наличие жестокого обращения с детьми в семье либо неудовлетворения их основных жизненных потребностей в прошлом; характер функционирования семьи (распределение ролей/обязанностей, наличие материальных и финансовых ресурсов и их использование, способы решения членами семьи конфликтных и кризисных ситуаций). Чем младше ребенок, тем больше он уязвим по отношению к жестокому обращению или неудовлетворению его основных жизненных потребностей. Дети грудного и младшего возраста не могут защитить себя, убежав, уклонившись от удара, позвав на помощь или рассказав кому-нибудь о жестоком обращении. Они полностью зависят от взрослых в плане удовлетворения их основных потребностей, больше подвержены инфекционным и другим заболеваниям. В этот период быстрого роста и развития дети нуждаются в правильном питании, поддержке, заботе, защите и стимулировании со стороны взрослых. Если эти нужды не удовлетворяются, то это может приостановить и поставить под угрозу процесс роста и развития ребенка. Дети более старшего возраста часто находят возможность выйти из ситуации, в которой им грозит жестокое обращение или неудовлетворение потребностей, они могут попросить о помощи, защитить себя или самостоятельно удовлетворить, по крайней мере, некоторые из своих потребностей. Необходимо принимать во внимание не только возраст ребенка, но и уровень развития у него навыков самообслуживания. Ребенок школьного возраста, который страдает от серьезного заболевания или имеет слабо развитые навыки самообслуживания, может быть столь сильно уязвим перед жестоким обращением, как и ребенок младшего возраста. Родители по-разному реагируют на обвинения в жестоком обращении с детьми или неудовлетворении их основных жизненных потребностей. Одни признают существование проблемы, готовы при содействии специалистов обсудить условия, которые привели к ее возникновению, и признать, что именно они отвечают за защиту своего ребенка. Другие отрицают существование проблемы, и рассчитывать на то, что они защитят ребенка, нельзя. Степень готовности родителя исправить ситуацию в интересах ребенка и устранить условия и причины, приведшие к жестокому обращению с ним и неудовлетворению основных жизненных потребностей, являются важным фактором оценки положения и организации помощи. Ребенок подвержен меньшему риску, если у родителей отмечаются следующие конструктивные схемы поведения: вербальные и эмоциональные реакции родителя указывают на то, что он переживает из-за полученной ребенком травмы и чувствует свою вину и ответственность за воспитание ребенка, высказывает желание не причинять ему вреда; родитель проявляет готовность сотрудничать со специалистами и принять от них помощь, второй родитель, не виновный в жестоком обращении с ребенком, инициирует и эффективно осуществляет действия, направленные на защиту ребенка. Среди конструктивных моделей поведения родителей, которые можно квалифицировать как сильные стороны, можно отметить следующие: родители признают, что их заболевание (поведение) оказывает негативное воздействие на качество ухода за ребенком; родители обращаются за медицинской помощью и выполняют указания врача; родители принимают от других людей помощь в выполнении своих родительских обязанностей, которые они не в состоянии выполнять самостоятельно; а также другой родитель или член семьи готов взять на себя основную ответственность за выполнение большей части непосредственных родительских обязанностей. Стрессовые и кризисные ситуации в семье Стрессовые и кризисные ситуации в семье значительно повышают уровень риска, которому подвержен ребенок. К важнейшим стресс-факторам относятся значительные жизненные перемены, такие как развод, смерть, разрыв отношений между супругами, изменение состава семьи, потеря работы, тюремное заключение, болезнь или инвалидность. Несколько незначительных и не связанных между собой стресс-факторов могут иметь кумулятивный эффект, в результате чего внешне небольшое событие может ввергнуть семью в кризис. Для семей, переживающих стресс, одним из важнейших факторов безопасности является наличие возможности обратиться за сторонней помощью. Чем скорее удастся устранить стрессовую ситуацию или взять ее под контроль, тем ниже вероятность того, что она разовьется в полномасштабный кризис. Напротив, отсутствие возможности получить конкретную помощь и ресурсы от конкретных других людей, изоляция семьи и ее неспособность или неготовность воспользоваться имеющимися в ее распоряжении ресурсами повышают риск возникновения неблагополучия. Конструктивные адаптивные навыки семей, живущих в условиях сильного стресса, являются важными положительными качествами. Такие семьи обращаются за сторонней помощью, эффективно используют все имеющиеся в их распоряжении ресурсы, какими бы ограниченными они ни были, по мере возможности избегают стрессовых ситуаций, используют различные методы разрешения проблемных ситуаций и проявляют готовность применить новые решения сложных проблем. Специалисты могут оказывать семьям помощь в расширении их возможностей в плане адаптации к сложным жизненным условиям и разрешения проблемных ситуаций. |